Некоммерческие организации

ДЛЯ ЧЕГО СОЗДАЮТСЯ ОРГАНИЗАЦИИ? 

 Государственные  органы,  в  силу  ограниченности  финансовых,  людских, организационных или других  ресурсов,  не  способны  своевременно  выявить  и разрешить  все  проблемы  в обществе: социальные,  экологические,  культурные, образовательные и т.п.  В связи с этим, часто возникают случаи, когда граждане и юридические  лица,  обнаружив  ту  или  иную,  не разрешаемую  со  стороны государственных  органов  проблему,  не  могут  равнодушно наблюдать  за происходящим.  Они  со  своими  единомышленниками  (а  иногда  и  в одиночку), создают  некоммерческую  организацию  и  добровольно,  за  счет  своей инициативы, времени, сил и средств,  принимаются действовать для разрешения этой проблемы (например: помогая  детям оставшимся  без попечения  родителей, охраняя природу, распространяя знания среди населения и т.п.).   

Некоммерческие  организации  являются  неотъемлемым  элементом демократического общества. В Кыргызстане понятие «некоммерческая организация» впервые  было применено  в Гражданском  кодексе  Кыргызской  Республики  в  1996 году.  А  в  1999  году  был  принят специальный  Закон  Кыргызской  Республики  «О некоммерческих организациях». 

В  соответствии  с  Законом  Кыргызской  Республики  «О некоммерческих организациях»,«некоммерческая организация это добровольная самоуправляемая  организация, созданная  физическими  и  (или)  юридическими  лицами на  основе общности  их  интересов  для  реализации  духовных  или  иных нематериальных потребностей  в интересах  своих  членов  и  (или)  всего  общества,   для  которых извлечение  прибыли  не  является  основной  целью  деятельности,    а полученная прибыль  не распределяется  между  членами,  учредителями  и должностными лицами».

 Общественное  объединение  это  добровольное  объединение  граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Общественное  объединение  это членская организация. Высшим органом управления является общее собрание членов. Общее собрание  членов общественного объединения  формирует  исполнительный  орган (правление,  дирекцию  и т.п.). Особенностью общественного  объединения  является то,  что  цели  его  создания в основном достигаются  путем  активной  деятельности членов данной организации. Сфера деятельности общественных объединений очень широка:  это  может  быть  охрана окружающей среды, социальная  поддержка инвалидов,  развитие  образования, развитие культуры и искусства и т.д. 

ОБЯЗАТЕЛЬНО ЛИ РЕГИСТРИРОВАТЬ НКО? 

В Кыргызской Республике НКО могут создаваться  с  образованием  или без  образования юридического    лица,  об  этом  говорится  в  ст.  6  Закона Кыргызской Республики  «О некоммерческих  организациях».  Однако,  на  практике  в  качестве незарегистрированных НКО  существуют  только  общественные объединения и объединения (ассоциации) юридических лиц. Закон  Кыргызской  Республики  «О  некоммерческих  организациях» не определяет статус незарегистрированной НКО.  Статус незарегистрированной НКО можно определить  только  исходя  из   общих  норм  гражданского  законодательства. Часто люди не понимают, что означает «незарегистрированная НКО». Они думают, что незарегистрированная НКО может осуществлять точно такую же деятельность, как  и  зарегистрированная,  только  без регистрации  и,  что  она  может  не сдавать ежемесячные отчеты в налоговую инспекцию.  Это не так.  

 Исходя  из  общих  норм  гражданского  законодательства  типичные признаки незарегистрированной  НКО (в  том числе по её  правовому  статусу)  можно описать следующим образом:

1. Когда создается незарегистрированная НКО, между инициаторами создания (членами) заключается договор о сотрудничестве или совместной деятельности.  При этом договор может быть заключен как в письменной, так и в устной форме. От того, в  какой  форме  заключен договор  (письменной  или  устной)  напрямую  зависит,  то каким будет правовой статус незарегистрированной организации и её членов.
а)  Если  договор  о  создании  незарегистрированной  НКО  заключен  в  устной форме, то организация будет  менее  устойчивой, менее стабильной по сравнению  с незарегистрированной организацией, созданной на основе письменного договора.  В случае  возникновения  спора между  членами  такой  организации,  им  будет  очень трудно разрешить спор, так как не будет письменного документа, на основе которого можно было бы разрешить данный спор. Существует большая вероятность того, что в  случае  возникновения  конфликтных  ситуаций  такая организация  может  легко распасться.
б)  Если  договор  о  создании  незарегистрированной  НКО  заключен  в письменной форме, то статус данной организации и её членов будет зависеть от того, что написано в договоре, какие условия предусмотрены в нем. В Кыргызстане, как и во  многих  странах  мира,  в  гражданском законодательстве  закреплен  принцип «свободы  договора».  Согласно  данному принципу, стороны  могут  заключить договор,    как  предусмотренный,  так  и  не  предусмотренный законодательством, стороны  вправе  сами  выбирать  условия  договора.  Здесь  все  зависит  от намерений инициаторов создания незарегистрированной НКО.
2. Существуют множество вариантов построения незарегистрированной НКО: по  способу управления,  по  взаимоотношению  НКО  и  её  членов,  по  правовому статусу  НКО,  по  порядку управления  общим  имуществом  и  т.п.  Например, организация  может,  но  не  должна  иметь учредительные  документы  (устав, учредительный договор и т.п.).
Организация может, но не должна иметь наименование. Однако, это наименование не будет защищено законом и может быть использовано другими организациями.  
3. Члены организации несут солидарную, неограниченную ответственность по её обязательствам (если это предусмотрено в письменном договоре о её создании).
4.  Любое  имущество,  приобретенное  в  результате  деятельности  такой организации  -  это неделимая  совместная  собственность  членов  (если  иное  не предусмотрено в письменном договоре о её создании).
5.  Члены  организации  могут  поручить  одному  или  нескольким  членам выступать  от  их имени  и  от  имени  организации,  например,  заключать  договоры, открывать и распоряжаться средствами на банковском счете.  
6. Организации и ее донорам не предоставляются налоговые льготы.  
7.  Могут  возникнуть  сложности  с  открытием  банковских  счетов:  сама организация не имеет права открывать банковский счет, счет можно будет открыть на имя одного из её членов.  
8.  Могут  возникнуть  сложности  с  получением  лицензий  на  виды деятельности,  требующие лицензирования:  как  правило,  лицензии  выдаются юридическим лицам (т.е. зарегистрированным организациям).
9.  Возможны  проблемы  с  внутренним  регулированием,  так  как  без правильного оформления порядка вступления в члены организации и исключения из членства, проведения  собраний, внесения изменений и дополнений  в  устав и  иные учредительные документы, - возможны злоупотребления со стороны руководителей организации, а обжаловать их  в суде будет сложно.

Регистрация НКО в качестве юридического лица имеет как свои плюсы, так и  минусы.
 
Минусы заключаются в том, что:

1)  во-первых, при регистрации необходимо понести определенные денежные расходы  в органах юстиции,  статистики,  социального  фонда,  налоговой инспекции,  а  также  на  подготовку пакета учредительных  документов (бумагу,  распечатку,  ксерокопирование),  нотариальное заверение подписей учредителей в учредительных документах, изготовление печати, открытие банковского счета и др.; 

2)  во-вторых, при регистрации необходимо потратить время на составление учредительных документов НКО, стояние в очередях в органах юстиции, статистики, социального фонда, налоговой инспекции,  и др., выслушивать многочисленные  (порою  незаконные)  замечания  и  требования специалистов вышеуказанных органов; 

3)  в-третьих,  после  регистрации  необходимо  ежемесячно  сдавать  отчеты  в налоговые органы и  органы  социального  фонда;  соответственно,  - необходимо иметь в штате бухгалтера, платить ему/ей заработную плату.

Плюсы  заключаются  в  том,  что  после  государственной  регистрации  НКО приобретает  следующие  права  юридического  лица,  которыми  не  обладает незарегистрированная организация:

1)  иметь  в  собственности, хозяйственном  ведении  или  оперативном управлении обособленное имущество;
2)  приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (заключать договоры);
3)  иметь печать организации, открывать расчетные и другие счета в банках;
4)  выступать в суде от своего имени в качестве истца или ответчика.

Граждане,  которые намереваются создать НКО,  часто  задают один и  тот  же вопрос: «Какая НКО лучше: зарегистрированная в качестве юридического лица или незарегистрированная?»  На  этот  вопрос  невозможно  дать  однозначный  ответ.
Бывают  разного  рода  НКО  и  ситуации:  для  одних  НКО  выгоднее  действовать  без государственной  регистрации,  для  других  НКО  -  без государственной  регистрации никак не  обойтись.

Прочитав  нижеуказанный  пример  можно  получить  ясный  ответ  на  этот вопрос.
Пример:  Молодые  люди  разных  профессий,  жители  одного  села,  увидев тяжелое  положение одиноких  пожилых  людей  своего  села,  решили  оказывать  им посильную помощь. Они составили  список пожилых  людей, которым  требуется их помощь,  установили  виды  требуемой  помощи,  распределили  между  собой обязанности  и начали  осуществлять свою деятельность:  помогать  пожилым  людям выполнять  работы  по  дому,  ходить  за  покупками  для  них  на  рынок,    выполнять работы на их огородах, колоть для них дрова и т.п.  Нужно признать  факт,  что,  осуществляя  совместную  деятельность,  эти граждане  создали  организацию  (НКО):  они  планировали,  согласовывали  друг  с другом  свою  совместную деятельность,  их  деятельность  была  целенаправленна.  В тот  период  статус  юридического  лица  для  их  организации  не  был  нужен,  для осуществления  ими  своей  деятельности не  было  никаких  преград,  поэтому  они  не регистрировали свою организацию в качестве юридического лица.  
Но,  через  некоторое  время  произошли  два  события,  которые  существенно изменили ситуацию:  

1) Одна процветающая частная компания, узнав о благородной деятельности молодых  людей,    решила  внести  свой  вклад  в  это  дело  и  чтобы  облегчить деятельность молодых людей решила подарить им автомобиль.  Здесь возник вопрос:
«На  кого  оформлять  автомобиль?»  Безусловно,  автомобиль  должен  стать собственностью  организации  молодых  людей,  но  организация,  пока  она  не зарегистрирована  в  качестве юридического  лица,  не  может  иметь  имущественных прав.  То  есть,  незарегистрированную  организацию  нельзя  оформлять    как собственника автомобиля.
2)  Одна  из  донорских  организаций  предложила  заключить  с  организацией молодых  людей  грантовое  соглашение  и  предоставить  средства  на  приобретение топлива (угля) для пожилых людей, для обогрева их жилища в зимний период. По условиям  данной  грантовой  программы,  для  этого  необходимо  было  подписать письменное  грантовое  соглашение, скрепить  его  печатью  организации,  указать  в соглашении номер банковского счета организации. Но, так как организация молодых людей не была зарегистрирована в качестве юридического лица, она не имела права заключать договоры (соглашения), не имела печати и банковского счета.
Таким образом, перед молодыми людьми встал вопрос: «Регистрировать или не регистрировать свою организацию в качестве юридического лица?» Взвесив все плюсы  и  минусы регистрации,  молодые  люди  решили  все-таки  зарегистрировать свою организацию в  качестве юридического лица, поскольку регистрация в качестве юридического  лица  позволяет расширить  им  круг  деятельности  и  более эффективными методами достигать поставленные цели. 

Подготовлено по материалам следующих нормативных правовых актах Кыргызской Республики и пособий:

1)  Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года N 15;

2)  Закон  Кыргызской  Республики  «О  некоммерческих  организациях»  от  15 октября 1999 года N 111;

3) Создание некоммерческих организаций в Кыргызской Республике./ Авт.-сост. Н. Идрисов.-Б.: 2005.-107с.